众所周知，库页岛在清朝本是中国领土。1860年清朝和俄国签订《中俄北京条约》，将包括库页岛在内的广大领土割让给俄国。1905年，俄国又将库页岛南部让给日本。这样，库页岛南部就成了又一块日本占据下的中国领土。
1943年，中美英三国在开罗发表《开罗宣言》，宣言中明确表示，日本投降后日本所占据的中国领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛归还中国。但是宣言中却独独没有提到库页岛南部，这是为什么呢？
首先，从历史来看，清朝对库页岛的管辖是非常薄弱的。清朝在库页岛上没有驻军也没有官吏，甚至在库页岛被俄国和日本两国争夺的近百年中，清朝政府也没有任何反应。所以国际上很多人不认为库页岛是中国领土。在这种情况下，国民政府若提出收复库页岛南部恐怕得不到国际支持，因此只能不提。
结果1945年的雅尔塔会议，作为苏联出兵打日本的条件之一，库页岛南部被定为归苏联所有。1945年苏联对日开战后不久，库页岛南部就被苏联占据。面对这种情况，国民政府也只能面对现实。
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