秦王嬴政成为始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉、九卿等组成的中央政府，辅佐皇帝管理全国军政事务。秦朝中央官的基本构成是三公九卿。
1.公级：公设丞相（相邦，中丞相，左丞相，右丞相），太尉，御史大夫，丞相掌管下属各郡。
丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。秦始皇统一全国后，以李斯为左丞相，冯去疾任右丞相。秦二世诛李斯、冯去疾，以赵高为中丞相。秦制，独相称相邦或中丞相，二相并置则为左、右丞相，凡出任丞相者均受封侯爵位。（类似国务院总理、全国政协主席 职责上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。）
冯去疾（右丞相）秦代尊右，冯去疾名义上尊于李斯。
李斯（左丞相）
赵高
太尉为最高武职，统领诸军，负责各级军官的任免与考核。太尉在战国时期的晋、赵等国也有设置，职掌相类。但秦朝并没有设置太尉的具体人选，也就是形同虚设。原因在于秦当时为中央集权制，军政经合为始皇帝一体，所以若将兵权拱手送于他人之手，秦王政的统治会受到严重威胁。（中央军委委员、国防部长、总参谋长 职责辅政，监察及治军领兵）
御史大夫属官有两丞，一为御史丞，大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。代表人物：冯劫。（国务院副总理、最高人民检察院院长、中纪委书记 职责专掌纠察百官，接受百官奏事 ，督察和牵制丞相。）
2.卿级：卿设九卿（卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史），中尉。
（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首； （国家宗教事务局局长、中央仪杖队 职责掌管宗庙祭祀礼仪）（2）郎中令，掌管宫殿警卫；（中央政法委员、中南海保镖团团长、中央警卫局局长 职责掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事） （3）卫尉，掌管宫门警卫；（北京警备司令部司令员 职责掌管皇宫诸门屯兵，掌禁军，负责整个首都的护卫）
卫尉 董翳（后三秦中的翟王）
（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政；（中央首长车队队长 职责掌管皇家车马，后逐渐转为专管官府畜牧事务）
仆射 淳于越
（5）廷尉，掌管司法审判； （最高人民法院院长、中纪委委员 职责主管司法的最高官吏，管理天下刑狱，廷尉根据诏令﹐可以逮捕﹑囚禁和审判有罪的王或大臣并主管修订律令的有关事宜）（6）典客，掌管外交和民族事务； （外交部部长 职责掌管诸侯与少数民族部族首领朝觐事务、接待诸郡县上计吏。属官有行人，临时差遣远方）（7）宗正，掌管皇族、宗室事务； （8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；（国家粮食局局长 、 中央国库司司长 职责掌诸谷物、金玉之贮，相当于国库司库）
秦朝长史 司马欣（后 三秦中的塞王）
（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。（中央财政部长、国土资源部长 职责掌海地泽收入和皇室手工业制造，照料皇帝日常生活起居）
章邯（秦末大将，秦二世时任少府）
3.郡级：郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监御史，（汉置郡三老），郡守掌管下属各县/道，县为直辖区，道为自治区。（郡守 文官（武官）省长 郡最高长官。监御史 文官 省委书记 职责隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。郡尉 武官 省军区司令、省公安厅长、少将 职责掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡丞 文官 副省长 职责辅佐郡守总理郡政。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务）
三川郡郡守 李由（李斯之子）
4.县/道级：县设县令，县丞，县尉（首都县四人，大县二人，小县一人），（汉置县三老），县令掌管下属各乡。（县令、县长 文官 市长 职责秦朝按照县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。治理县民政。县丞 文官 副市长 职责县的次官，县令之辅佐。县尉 武官 市公安局局长 职责掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵。）
5.乡级：乡有秩（掌管大乡）/乡啬夫（掌管小乡），乡佐，乡游徼，乡三老，乡卒，乡有秩/乡啬夫掌管下属各亭。
6.亭级：三老管理下属各亭，亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌管下属各里。
泗水亭长 刘邦
7.里级：亭长管理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌管下属各什伍。
8.什伍级：什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。
综合：大抵五家为一伍，两伍为一什，十什为一里，十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，郡县乡亭里什伍，皇权下县，直抵每家每户。
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